實施東北地區等老工業基地振興戰略，是黨的十六大提出的一項重要任務，是黨中央、國務院繼建設沿海經濟特區、開發浦東新區和實施西部大開發戰略后，從全面建設小康社會全局著眼作出的又一項重大戰略決策，是大連市實現跨越式發展前所未有的歷史機遇。為落實《中共中央 國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，加快大連老工業基地振興，全面推進“大大連"建設，特制定本規劃綱要。
一、振興大連老工業基地的指導思想和主要目標
大連是一個老工業城市，建國以來為國家工業化和遼寧老工業基地發展作出了巨大貢獻。經過多年的積累，大連已形成了特有的區位口岸優勢、雄厚的工業基礎優勢、全方位的對外開放優勢和良好的城市環境優勢，在東北老工業基地振興中具有舉足輕重的地位。
大連是國家重要的石油煉化基地；是國內重要的數字化電子視聽產品的生產、出口基地；裝備制造業中機車、機床、制冷、軸承、柴油機、石化通用設備、大型起重設備等產品居全國前列；造船業規模占全國三分之一，是國內10萬噸級以上大型船舶和海洋工程的制造基地。有比較完善的科技教育和職業培訓體系，技術力量資源豐富，產業工人素質較高。
大連位于東北亞地區中心地帶，是環渤海和東北經濟區重要連接點，交通發達，具有獨特的區位口岸優勢。特別是大連港，作為我國北方重要的對外貿易港口和東北地區最大的貨物轉運樞紐港，承擔了東北地區70%以上的海運貨物和90%以上的集裝箱運輸，為東北地區利用兩個市場、兩種資源提供了功能較為完備的物流平臺。大連是全國第一批對外開放城市，經濟技術開發區、旅游度假區、東北唯一的保稅區、出口加工區、高新技術產業園區及國家軟件產業基地已形成96.53平方公里開放功能區。同時，擁有眾多的外資銀行、保險和信息服務、客戶服務機構，會展業發展很快；城市環境優美，基礎設施完備，成為東北地區對外開放的服務中心和國際新一輪產業轉移的主要選擇地。
“十五"以來，市委、市政府確立了建設“大大連"的戰略目標，明確了“產業強市，工業先行"的發展思路，在國企三年改革脫困的基礎上，加快工業經濟和國有企業的改革發展步伐，舉全市之力發展高新技術產業和開放先導區，推進四個專業化功能園區建設；實施了“北三市"開發戰略和《農業現代化發展綱要》，實施了“兩城三星"、“西拓北進"；堅持“以港興市"，加強城市功能區和重大基礎設施建設；經濟結構進一步優化，可持續發展的能力不斷增強。“十五"前三年，GDP年均增長13.7%，固定資產投資和實際利用外資總額均已超過“九五"時期的總和。經濟發展質量不斷提高，經濟和城市發展空間框架進一步拉開，構筑了新的可持續發展平臺。實踐證明，市委九屆五次全會通過的《建設“大大連"規劃綱要》同中央振興東北老工業基地的戰略決策是完全一致的。振興大連老工業基地，是建設“大大連"的主要內容，為建設“大大連”提供了有力支持和強勁動力；建設東北亞重要的國際航運中心進一步拓展了建設“大大連"的內涵和外延，老工業基地振興必將有力地推進“大大連"的建設步伐。
在新的發展形勢下，長期計劃經濟帶來的體制性、機制性矛盾日益顯現，資源約束對大連可持續發展也形成新的制約。主要是：市場化程度較低，經濟發展內在活力不足；所有制結構較為單一，國有經濟比重偏高；國有企業歷史包袱比較重，設備和技術老化，經濟效益較差；傳統產業比重大，缺少能夠拉動經濟持續快速發展的支柱產業和骨干企業；就業和再就業矛盾突出，社會保障壓力大；經濟與社會、城鄉之間發展還不夠協調；在新一輪發展中，水資源和電力約束加大，合理利用土地資源和環境保護任務艱巨。我們在振興老工業基地中必須加大改革和調整力度，用新思路、新體制、新機制、新方式，從根本上解決新形勢下的新矛盾和新問題，走出一條新路子。
振興大連老工業基地的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表"重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，按照《中共中央 國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》要求，進一步解放思想，深化改革，擴大開放；以結構調整為主線，以體制創新、機制創新和科技進步為動力，走新型工業化道路，推進產業結構優化升級，構筑東北亞重要的國際航運中心；堅持統籌城鄉、區域、人與自然和諧發展，不斷提高人民群眾生活水平，推進“大大連"建設，實現經濟、社會的全面快速健康協調和可持續發展。
發展目標：實現“兩個創新"（體制創新、機制創新），構筑“一個中心"（東北亞重要的國際航運中心），建成“四個基地"（石化產業基地、電子信息產業和軟件基地、先進裝備制造業基地、造船基地），構筑新型工業體系，基本實現農業現代化，全面提升第三產業和城市綜合服務功能，實現比較充分就業，推進經濟、社會全面協調快速發展，較大幅度提高人民群眾收入水平。力爭通過“十五"、“十一五"的努力，率先基本實現大連老工業基地的振興。
主要指標：到“十五"期末，全市GDP達到2000億元，“十五"期間年均增長13%以上。到2007年，全市GDP達到2500億元，2003年到2007年，5年平均增長13%；規模以上工業產值達到2530億元，工業增加值1100億元；5年固定資產投資總額達到3000億元。到2010年，全市GDP達到3420億元，人均GDP達到7000美元；城鎮居民人均可支配收入達到1.7萬元，農村居民人均純收入達到1萬元。
二、構筑東北亞重要的國際航運中心
把大連建設成為東北亞重要的國際航運中心，是國家對大連城市功能的進一步定位，是建設“大大連"，實現大連老工業基地振興的主要任務。用10年左右時間，基本完成以�？諆筛酆涂诎都柽\為主體的基礎設施建設，健全完善口岸城市多功能服務系統制度環境，初步形成樞紐港地位突出，口岸環境優越，航運市場化國際化程度高，信息流通暢的集裝箱樞紐港和東北亞重要的國際航運中心。
到2010年，全市各種運輸方式實現貨物運輸總量9億噸，其中港口吞吐量2億噸以上，集裝箱吞吐量800萬TEU；大連空港旅客吞吐量800萬人次，貨郵吞吐量30萬噸。到2020年，港口吞吐量3億噸，集裝箱吞吐量1200萬TEU；大連空港旅客吞吐量1500萬人次，貨郵吞吐量80萬噸。
1、全力提升口岸功能，加速區域干線樞紐港建設
加快港口基礎設施建設。充分發揮大連的區位、岸線等優勢，圍繞集裝箱、石油及其制品、糧食、礦石、汽車、滾裝運輸等優勢貨種，加快集裝箱、石油及液體化學品、鐵礦石、滾裝運輸的碼頭深水化、船舶大型化、航線國際化和貨種專業化建設。一是在大窯灣港區新建集裝箱泊位20個，能夠�？�8000TEU以上的超大型集裝箱船，確保2020年大窯灣港區集裝箱吞吐能力達到1000萬TEU以上；二是在建設30萬噸級進口原油碼頭、300萬立方米國家儲備油庫的同時，根據儲備、中轉的需要，適時增建、擴建油品碼頭及倉儲設施，吞吐能力達到5000～8000萬噸，形成國際油品及液體化學品分撥中心；三是充分發揮北良港的專業化碼頭優勢，整合資源，搞好糧食碼頭的合理分工和優化重組，形成年處理能力3000萬噸的國際化散糧轉運、加工中心；四是完成30萬噸進口礦石碼頭和配套的“水轉水"泊位建設，形成年處理能力2000萬噸散礦分撥中心；五是建設專業化進口汽車碼頭，成為東北亞地區汽車的重要集散地；六是整合客滾碼頭資源，建設新的客滾基地，形成以大窯灣汽車滾裝碼頭、煙大火車輪渡和大港國際郵輪城、國內客運中心為重點的汽車及客滾旅游中心；七是以大連灣港區為重點的鋼鐵、化肥、成套設備等散雜貨及煤炭轉運中心，年處理能力2000萬噸。
建設提升港口功能和樞紐地位的支持系統。主要是以集裝箱、礦石、原油中轉為支撐的海上中轉系統；以集裝箱、汽車、滾裝為主的貫通港區內外的高速公路集疏運網絡系統；以礦石、糧食、集裝箱、汽車為重點的專業化鐵路集疏運網絡系統；服務于國際港航和區域性物流業務的口岸電子商務系統。抓好周水子國際機場的改擴建工程。抓緊推進新機場的選址和前期工作。按國際空港的高標準規劃建設新機場，爭取在2008年投入運營。建設具有保稅功能的國際空港物流園區。
合理規劃和整合岸線資源，形成港口集群效應。深化國有港口企業改革，發揮大連港帶動和示范作用，促進港口功能調整與協作，形成以大連港為中心、周邊港口為補充的協調發展格局。本著統一規劃、遠近結合、層次分明、功能完善以及深水深用、淺水淺用、避免重復建設和功能浪費的原則，統籌規劃好樞紐港區、臨港工業區、物流園區及旅游、水產養殖等岸線的開發利用。大窯灣和大連灣重點發展樞紐港區，依托港區發展物流園區，在雙島灣、羊頭洼、復州灣、莊河、長興島等港灣發展臨港工業園區。規劃建設12個港區、4個臨港產業園區和6個旅游港區。統籌規劃水產養殖區。
大力開辟國際航線，引導航運企業優化重組，引進國內外大型海運企業，以拓展遠洋航線和增加近洋航班密度為重點，增強跨區、跨洋運輸能力，擴大遠洋運輸輻射半徑和覆蓋區域，逐漸形成遠近結合、覆蓋全球的國際航運鏈、網。到2010年，大連港開辟的遠洋干線達到15條以上，到2020年達到25條以上。努力增加空中航線，到2010年爭取開辟大連到北美、澳洲和歐洲的直達航線，使大連國際機場的國際（地區）航線達15條以上。
2、構筑以口岸為核心、鐵路為主干的內陸綜合集疏運體系
加強對交通運輸資源的系統整合，大力發展多式綜合聯運，提高綜合交通運輸網絡體系整體效能。一是加強口岸與鐵路的合作，促進港鐵聯運、聯營。二是搞好海運和公路運輸系統的整合。統一規劃公路場站建設，通過政府引導和市場機制的作用，鼓勵運輸企業重組。三是多種運輸方式的系統整合。充分利用大連五種運輸方式齊全的優勢，廣泛推進多式聯運，發揮海運、鐵路和公路的各自優勢，實現運輸資源的集聚效應。四是搞好與市外運輸方式的系統整合。把大連交通運輸資源放在區域經濟的大系統中實現資源的有效利用和優化配置，吸引國內外大的運輸企業到大連發展。
3、做強做大臨港產業
充分利用臨海、臨港優勢，大力發展臨港產業，形成布局合理、競爭有序、產業發達的特色港口經濟，規劃建設一批基礎設施完善的臨港臨海專業園區。一是大力發展現代物流業（詳見“大力發展現代服務業"部分），二是依托臨港優勢，建設大型石化工業基地、造船修船基地、重型設備制造基地和糧油加工產業。三是發展現代服務業，主要是金融保險、商貿流通、旅游會展、信息咨詢等。四是大力發展IT產業，發揮科技、人才及空港優勢，建設電子信息及軟件基地。
4、健全完善口岸綜合服務系統
健全和完善為�？諆筛酆驼麄�集疏運網絡提供配套服務的口岸支持系統，提高口岸管理的規范化、標準化和國際化水平。加快港口管理數字化建設，實施數字物流港工程，為用戶提供船期、班列、倉儲、裝卸、中轉等港口公共信息和訂艙、購票、交易、結算、通關、通檢等口岸商務信息服務。重點建設四個系統：一是以航運市場網上訂貨交易功能為核心，建設口岸公共信息平臺；二是以港區一體化為契機，以國際物流園區與大窯灣二、三期集裝箱碼頭為重點，建設大孤山國際保稅物流港的社區網；三是以東北鐵路班列網與環渤海中轉網為重點，建設區域間物流信息平臺；四是以整合現有公路網、口岸物流網、省公共平臺、海關電子數據分中心為重點，實現公共平臺的一體化。
三、建設以四個基地為支撐的新型工業體系
堅持以結構調整為主線，大力發展高新技術產業和新興產業，增加其在整個工業中的比重；增強支柱產業對工業經濟的支撐和拉動作用；全面改造和提升傳統產業，提高骨干企業的核心競爭力；大力發展消費類輕型工業，擴大品牌效應，增強吸納就業能力；積極推進企業重組，做強做大一批骨干企業；加快推進電子信息、柴油機、造船、重要裝備機械及石油化工、精細化工等產業鏈建設，進一步提高產業集群度和配套能力。按照國家產業布局及振興重點，建設高新技術和新興產業為先導，石化、電子信息及軟件、裝備制造、造船四個基地為支撐，新型材料、服裝、家具、飲料和農產品深加工等優勢產業快速發展的新型工業體系。
1、大型石化工業基地
石化工業是我市支柱產業，在工業經濟中舉足輕重。要充分發揮既有基礎雄厚和臨港的優勢，一方面實施兩大煉廠加工能力擴能及配套改造，2006年原油加工能力達到3000萬噸，成為國內最大的煉油生產基地，技術和裝備水平達到國際先進水平。另一方面要努力推進石化向下游深加工發展，爭取大型乙烯項目的布局與建設。走新型化、集約化、大型化的發展道路，拉長產業鏈條，營造多元化的石化產業集群。到2007年，石化工業產值達到810億元，工業增加值達到205億元。經過10年左右的時間，建成全國最大的石油加工和石化產品深加工基地。
規劃布局與建設重點：一是依托中石油大連石化分公司，在甜水套地區規劃建設石油后續加工產品的石化工業園區；二是在西太平洋石化公司周邊地區預留約4平方公里，設立海青島石化工業區，主要發展石化后續產業、QTA、環氧樹脂、農藥中間體等精細化工產品；三是規劃雙島灣石化工業區，以化定油，油化一體，建設具有國際水平的大型石化基地。四是按照海洋化工、煤化工、生物化工、特種高分子材料等行業特點，選擇有一定基礎、精細化工企業集中、環保條件具備的沿海地區規劃建設若干個精細化工區，搬遷改造大化集團。
2、電子信息產業和軟件基地
大力發展以電子信息技術和軟件為主的高新技術產業，以信息化帶動工業化，推廣信息技術應用。重點建設數字化視聽、車（船）用電子、移動通信、光電子與新型平板顯示器、集成電路、工業控制電子、計算機與外部設備、醫療電子等7個產品系列，形成技術支撐、產業規�；吞嵘齻鹘y產業三個層面相互銜接、相互促進的格局，以較高層次承接新一輪國際電子信息產業轉移。啟動實施數字視聽、汽車多媒體與GPS導航系統、第三代移動通信系統和終端、新型平板顯示器件、集成電路、光電子照明、工業控制電子等市場容量大、技術含量高、產業鏈條長、帶動性明顯的重要專項，努力提高技術開發和競爭能力。從人才引進、要素配置、體制創新等方面，制定和完善扶持產業發展的相關政策，繼續引進國內外高科技企業，進一步支持大顯、華錄、遼無二、東芝、松下、佳能、阿爾卑斯、歐姆龍、環宇等骨干企業，大力培育民營企業和中小企業。2007年，電子信息產品制造業實現銷售收入1000億元，工業增加值160億元，出口70億美元。
圍繞國家軟件產業基地和軟件出口基地建設，營造與之相適應的基礎設施環境、公共服務體系和人才教育與培養體系，推進企業、市場、人才和環境國際化進程，突出應用軟件、軟件外包和信息服務的產業發展定位，建設軟件產業國際化示范城市。加快建設旅順南路軟件產業帶，推進大連軟件園二期建設。按照“現代化、國際化、特色化、生態化"的原則，將旅順南路軟件產業帶（東起黑石礁經高新園區至旅順塔河灣）133平方公里的規劃區域，建設成為以軟件及智能信息服務、高等教育及相關培訓業務為主，融自然、生態、人文于一體的濱海新型軟件社區。重點支持一批軟件龍頭企業發展，吸引更多的國際軟件大公司落戶園區，推動軟件產業的規模穩步、快速壯大，同時形成重要的軟件人才教育、培養基地和集聚中心。把大連建設成為國際軟件名城和東北亞重要的信息服務中心。2007年，全市軟件產業銷售收入達到150億元。
進一步擴大領域，支持骨干企業，全面發展高新技術和新興產業。發展精品鋼材、自發光材料、化學建材、膜材料、納米技術、光電通信、生物與醫藥等新型產業群。支持遼特鋼、鞍鋼新軋、蒂森克虜伯、浦項制鐵、路明、實德、盛道、美羅等企業發展。
3、先進裝備制造業基地
裝備制造業是我市傳統的優勢產業，要加大與國內外優勢企業聯合和兼并重組的力度，加強傳統產業技改項目申報工作，加快用高新技術和先進適用技術改造軌道交通、數控機床、重型機械、柴油機、汽車零部件等重點行業、骨干企業，增強創新能力，形成具有國際競爭能力的先進裝備制造業基地。一是提升內燃機車、電力機車和城市軌道車輛三個系列產品的水平，開拓國內外市場。建設機車配套工業園。推進柴油機與國外跨國公司合作，成為國內大馬力中速柴油機生產基地。二是重點發展數控機床、航天航空軍工用四軸五軸聯動機床、石化通用設備、機械通用設備、輸變電設備、橡塑機械設備等，保持國內領先地位。三是重型機械設備，充分利用臨港優勢，搞好物料搬運機械、大型冶金設備、起重設備、港口裝卸機械、環保設備等的生產和開發。依托重工?起重、一重、冰山、瓦軸、叉車等骨干企業，瞄準國家重點建設所急需和替代進口的關鍵成套設備，組織對控制系統攻關，重點發展連鑄連軋設備、干熄焦設備、岸橋場橋和裝卸船機、大噸位叉車、大型擠壓造粒機及大型螺桿制冷機組、壓力容器、大型環保設備、盾構機等產品，全面提升裝備制造業的開發能力和重大裝備的成套能力。四是汽車及零部件制造業。大力支持一汽與道依茨、一汽大眾的卡車、轎車發動機工業園建設，子午線輪胎、汽車音響等要成為國內重要生產出口基地，在輪胎、汽車發動機、汽車空調、萬向節、車用軸承、車用精制鋼材等方面，支持固特異、遼無二、阿爾派、瓦軸、大柴、創新零部件等企業發展，形成規模優勢。
4、船舶制造基地
在國家加快發展造船業政策的支持下，進一步擴大造船規模，增加中高檔船舶比重，提高技術含量，增強國際競爭力。以大型油輪、第五代集裝箱船、海上鉆采平臺、FPSO(浮式生產儲油船)、大型滾裝船、軍船等高技術含量、高附加值的高端產品為重點，建設具有世界級規模的造船基地。“十五"期末，完成現有改造項目，兩大船廠生產能力達到390萬噸，生產組織和設計技術保持國內先進水平。“十一五"期間，再建設兩座30萬噸級大型船塢及配套設施，到2010年，造船能力達到730萬噸，VLCC油輪、海上鉆采平臺、化學品船、液化氣船、滾裝船、第五代集裝箱船、FPSO等成為主導產品，達到或接近世界先進水平。充分利用岸線資源，培育新的生產基地，到2020年全市造船能力達到1000萬噸。
重點支持船用柴油機、船用推進器、船用閥門等主要配套廠的發展。到2020年，船柴年生產能力達到200～300萬匹馬力；船推年生產能力達到4000噸，研制生產100～120噸的特大型螺旋槳，達到世界先進水平；船閥開發新產品，產值達到10億元。建設1～2個大型船舶配套工業園區和若干小的配套園。船舶配套加工園區，主要從事船舶專用配套設備的加工制造，構建舾裝制造中心、管加工中心、上層建筑制造中心、甲板設備制造中心以及船舶電器、鑄鍛件等中心；船舶配套物流園，組建船舶鋼材、電纜、油漆配送中心。支持一批為船舶總裝廠配套的中小企業加快發展。
5、消費類輕型產業
發展消費類輕型產業，是產業結構調整的重要任務，也是發展中小企業、民營經濟，增加就業與再就業的主要空間。根據既有基礎和優勢，著重發展服裝業、家具業和農產品深加工、食品飲料等行業。
服裝業。突出名牌戰略，帶動服裝業的發展。擴大大楊創世國際服裝工業園、大連國際服裝服飾工業園等園區規模，扶持大楊、桑扶蘭、思凡、鋒、美歐嵐、碧海、皇仕、鑫港等骨干企業。進一步完善產業鏈條，建立面料市場配送體系，增強紡織面料、印染、輔料、配件的配套供應能力。
家具業。支持華豐家具工業園建設，支持華夏、亞森木業、夢鄉家具、金凌床具等企業，發展與家具業配套的金屬、塑料飾配件、連接件，拉長產業鏈，成為全國重要的木制家具加工、出口基地。
農產品深加工及食品飲料業。提高農副產品及水產品加工深度。利用北良等大型糧港和倉儲設施，建設糧油深加工基地，促進食品工業向規�；�、集約化、安全衛生、綠色保健方向發展；支持華農豆業、日清、連王等企業，成為國內豆業的加工基地；大力發展以華潤啤酒、大雪啤酒、海升果業等為龍頭的啤酒、果汁產業；大力發展礎明集團的綠色食品生產，鞏固提升大成、華都、韓偉等養雞業，成為東北最大的肉禽及深加工的生產、出口基地。同時，結合北三市開發和農業現代化進程，支持一批水產品、畜產品和果菜深加工企業和項目。
四、大力發展現代服務業
發展現代服務業是建設東北亞重要的國際航運中心，調整產業結構的重要任務。充分利用大連區位、口岸、對外開放和城市環境優勢，大力發展以金融、保險、物流、商貿、旅游會展、中介為重點的現代服務業，形成振興東北老工業基地的要素配置、物流、信息流、交易、結算的服務中心、商務中心。
1、金融保險業
支持大連商品交易所增加玉米、原油等期貨品種，擴大交易規模。推進大連商業銀行改革發展，實現跨區域經營，爭取東北發展銀行落戶大連。支持產業資本、民營資本和國外資本介入財險、壽險、銀行及農村商業銀行等。吸引各類國外金融機構、金融中介機構和跨國公司金融服務、財務結算中心落戶大連。到2010年，基本形成銀行、期貨、保險、證券、信托等行業全面發展、各類中外金融機構聚集、服務功能完善的金融體系。在完善中山廣場金融區同時，規劃星海灣金融商務區，建設期貨大廈、金融大廈、商務會所、國際會議中心、寫字樓和商業服務設施等。5年內完成工程項目建設，10年內形成總體功能。到2020年，爭取引進100家以上較大規模的金融機構和大公司，集中萬名以上金融、商務專業人才，形成萬億元以上資金管理，成為全國的期貨中心，中國北方的保險中心，東北地區的資金中心，外匯交易與結算、金融服務和國際商務中心。
2、現代物流業
充分發揮口岸優勢，整合各種物流資源，建設現代物流基礎設施和重點功能區，深度開發物流需求市場，大力引進和培育物流企業，形成以國際物流為特色，以石油、糧食、礦石、汽車、集裝箱大宗骨干品種為重點，帶動區域和本地生產和消費物流的發展格局。用10年左右時間，建設成為東北經濟區的國際物流中心，使現代物流成為大連的支柱產業之一。到2010年，物流增加值占全市GDP的12%以上，重點物流園區的功能達到國際一流水平。
規劃建設重點：一是現代物流基地開發與建設。突出抓好綜合物流園區、專業化物流中心和直達配送節點建設，形成綜專結合、布局合理的物流網絡體系。二是交通運輸資源整合與建設。加強各種運輸通道、節點和運輸方式的系統設計，發揮五種運輸方式的綜合功能，開展多式聯運，提升交通運輸的服務功能。三是物流信息網絡平臺建設。以大連口岸物流網為基礎，建立基于互聯網的物流公共管理信息平臺和物流業務信息交換平臺，全面提高信息化水平。四是電子商務與城市配送體系建設。建立基于如上三大系統的電子商務及與三大系統、電子商務一體化發展的城市配送體系。
3、會展旅游業
建設星海會展二期等重點項目，充分發揮星海灣會展中心、金石灘旅游度假區的會展功能，聯合國際著名展覽公司，開辦多種大型海內外專業名展和各類高層次會議、大型經貿文化活動，形成一批會展品牌，成為國內外交流的重要窗口和東北地區主要的商品展示、訂貨與交易中心。進一步發展旅游事業，建設成為有特色、高品位、大客流、高創匯的國際性風景旅游城市。
4、進一步發展會計、審計、土地、建筑、評估、律師等各種中介機構。
五、深化改革，推進體制創新和機制創新
大連是國有企業集中的城市，加快改革，建設以股份制為主的混合所有制的經濟結構，增強調整改造的內在動力，是老工業基地振興的關鍵和前提。要加快國有經濟的戰略性調整，深化國企改革，加快民營經濟發展，營造非公有制經濟發展的良好環境，進一步轉變政府職能，建設服務型政府，把市場主體改革和要素市場建設結合起來，實現體制、機制的創新。
1、加快國有經濟布局戰略性調整，深化國有企業改革
國有經濟的調整要同國有企業改革、所有制結構調整相結合，按照市場化要求，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。在基本完成國有中小型企業產權制度改革的基礎上，國有大中型企業都要建立現代產權制度。到2005年末，市屬的國有大中型企業中，31戶國有獨資公司實現投資主體多元化，10戶國有控股公司實現國有股部分或全部退出，12戶上市公司實現國有股減持或全部退出。支持中央、省屬國有企業股份制改造。加快推進和完善公用、文化事業等行業的改革，創造條件實現投資主體多元化。采取國家政策支持和地方統籌解決的辦法，疏通劣勢企業退出通道，穩妥關閉破產嚴重資不抵債、生存無望的企業。實施國有資產管理體制改革。通過資產重組、購并聯合、股權轉讓等形式，做強做大一批具有自主知識產權、主業突出、市場競爭力強的大企業、企業集團。全面落實國家關于支持國企主輔分離、剝離辦社會職能、妥善處理廠辦集體的等有關政策，在“十五"期內基本解決企業“三供一房"問題。推進建立現代企業制度，完善法人治理結構；深化以分配制度為重點的企業三項制度改革，確立勞動、資本、技術、管理按貢獻參與分配的原則。國有大中型企業要普遍實行企業經營者年薪制，試點企業經營者股權期權激勵，充分調動經營者、管理者和專業技術人員的積極性。
2、大力發展非公有制經濟
堅定不移、堅持不懈地發展非公有制經濟。努力營造創業和發展的良好環境，大幅提高非公有制經濟的比重。鼓勵民營經濟和國外資本參與國有、集體企業改制重組和項目建設，不涉及國家限制的投資領域，全部向民間和境外資本開放。打破地區、行業、所有制和內外資限制，使更多的民間資本和境外資本進入基礎設施、公共交通、公用事業等領域。指導民營企業推行股份制，建立現代產權制度，提高管理水平。支持華豐、華農、大楊、實德等大型民營企業進一步做強做大。大力支持中小企業發展，鼓勵特色經營和技術進步。促進金融機構加大對非公有制經濟、中小企業的支持力度，完善擴大融資的擔保體系，建立健全人才開發、技術開發、信息咨詢、招商引資、市場營銷和社會保障等服務體系，推動民營經濟、中小企業上規模，上水平，增總量，增效益，形成千軍萬馬蓬勃發展的新局面。
3、轉變職能，建立高效、廉潔的服務型政府
深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，不斷提高行政能力和辦事效率，把政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，營造有競爭力，有利于投資、創業、發展的良好環境。認真貫徹執行《行政許可法》，繼續推進行政審批制度改革，大幅削減行政審批事項，把不應該、不適合政府行使的職能還給市場和社會。認真清理各項行政事業性收費，大幅降低收費總額。建立行政問責制，對有關部門不合理、不合規審批事項、執法行為要加大監督力度，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，形成交易成本低、商務機會多、市場秩序好的良好投資環境，成為全國乃至國際上發展與創業環境最好的城市之一。
六、進一步擴大對外、對內開放
擴大開放是振興老工業基地的基本措施。要堅持把區域經濟調整改造融入全球經濟一體化進程中，以打造現代產業和企業為重點，以新思路和新突破推進對外開放向更大范圍、更寬領域、更深層次上拓展。堅持大項目帶動，加快與跨國公司的戰略合作，增加引資規模。擴大先導區規模，加快各類專業園區建設。大力吸引跨國公司、國內大型企業總部落戶大連。擴大對內開放，在為東北腹地服務的同時，加強內資引進工作，促進南資北進，內外共進。
到2007年，外貿出口達到144億美元，年均增長15%，外貿出口額度、產品結構和市場拓展有新的突破，外向型經濟的拉動作用更加明顯；當年實際引進外資達到40億美元，年均增長20%；形成一些產品的全球加工出口基地；積極開展與跨國公司總部、投資中心、研發中心、地區營業中心、客戶管理中心、結算中心、采購中心與分銷中心的戰略合作。對外工程承包和勞務合同額超過4億美元，外派勞務超過3萬人次。
1、大力支持對外開放先導區發展和體制創新
充分發揮開發區的龍頭作用，使其成為東亞地區產業轉移主要承接地，形成一批技術水平較高、規模較大的產業集群，提高對全市經濟增長的拉動力。保稅區要全方面與國際市場接軌，與大窯灣港實現港區一體化，為建設自由貿易區創造條件。高新技術園區要建設成為國際一流的高新技術產業示范區，重點在電子信息、生物工程和軟件等領域與跨國公司開展合作，堅持速度與質量并重。金石灘旅游度假區要重點推進金石主題公園、石谷鄉村、光彩神州農業園等項目的建設，水平、規模要上新臺階。開放先導區要與時俱進地創新發展模式，按照區域經濟一體化要求，打破行政上的條塊分割，逐步實現資源共享、政策互補、聯動發展的運行機制。
2、加快支柱產業、骨干企業對外開放步伐
根據我市石油化工、機車造船、電子信息、機械裝備、精品鋼材、服裝食品等行業調整優化升級的要求，采取更加有力的政策和措施，推動骨干企業與國外著名企業建立戰略伙伴關系，通過合資合作，融入國際產業布局和鏈條中。支持“兩船"、“兩油"、“機車"等中直企業與國外的合作；推進重工?起重、叉車等裝備工業引進外資；擴大華錄、大顯、遼無二、軟件園、冰山、盛道、大機床、大楊等企業與外資合作的深度；大力引進國家重要骨干企業到大連發展，支持鞍鋼、一重、一汽、中石油、中遠、北車、中船重工在連企業和投資項目的建設，支持國有企業與國內外優勢企業的并購重組；鼓勵我市企業走出去，到國外發展。
3、推進基礎設施和園區建設對外開放
大力拓展基礎設施、公用事業利用外資的領域。推進港口擴建與改造、機場建設、經營性市政公用設施、城市環保設施(供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理、風力發電)等大型城市基礎設施項目利用外資進程。鼓勵各類工業園區的對外開放。采取市場化運作方式，實施靈活政策，引進國內外中小企業，為有專有技術、特定市場的廣大中小企業提供合資合作服務。通過相關產業鏈接招商，提升產業集聚度。在全市形成先導區、工業園區和區市縣工業小區相互依存、互動發展的開放型工業格局。到2007年，在全市形成一批投資十億至百億元以上的專業園區，能夠承接國內外大規模的產業轉移與集聚，形成先導區與專業園區比翼雙飛的局面。
4、進一步改善對外開放環境
一是完善政府服務體系建設，營造良好的法制環境。強化市外商投訴中心的職能，建立項目促進機構，把應訴工作以及為項目建設、生產經營服務工作，放在與招商引資同等重要的地位。二是提高辦事效率，改善商務服務，努力降低外來投資企業的綜合成本。建立“政府土地儲備金制度"，合理調控土地等要素價格；強化政府對各項審批、收費的監管力度。三是盡快形成為本地產品配套的加工體系。加快“金州零部件配套園"和“開發區零部件配套園"及鑄、鍛、鍍等加工中心的建設，為電子信息產業和主機產品提供便捷、質優、低成本的配套服務。同時，加強、規范涉外中介機構的服務，加快金融、物資、人才、勞動、技術、貨運代理等市場和行業的培育，完善和提高要素市場的綜合功能。
七、推進城鄉協調發展和農村現代化進程
統籌城鄉、區域協調發展，堅持《農業現代化發展綱要》和“北三市"開發戰略，加快農村經濟結構戰略性調整，全面繁榮農村經濟，促進農業與非農產業、城市與農村的良性互動，大力推進農業產業化、農村工業化和城鎮化，提高縣域經濟綜合實力，加快農村剩余勞動力轉移，不斷增加農民收入，是大連老工業基地振興的一項重要內容。
1、推進農村工業化和城鎮化
統籌規劃與引導縣區工業發展。調整完善各類經濟小區、工業園區，本著集約化、專業化和規�；脑瓌t，推進綜合性園區向專業性的產業功能區演變。積極支持臨港、沿路產業園區和以主導產品為主的專業園區建設。加快縣城和農村重點小城鎮建設，進一步完善水、電、路等城鎮基礎設施配套，統籌兼顧與合理引導農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，將其建設成農村工業化、農業現代化和農村勞動力轉移的有效載體。
2、推進農業產業化經營
按照區域比較優勢原則，發展優質、生態、安全的現代農業。積極推進農業結構向專業化、標準化、特色化和規�；较蛘{整，促進農產品向優勢產區集中。重點發展具有比較優勢的水產、水果、蔬菜、花卉和畜牧業。培育一批與農戶利益關系密切、規模較大、檔次較高、擁有名牌產品的產業化龍頭企業。到2007年，全市建成年銷售規模500萬元以上的農產品加工龍頭企業800家，年銷售收入400億元，帶動50萬農戶致富。
3、推進農村農業基礎設施建設
堅持“北三市"開發戰略，繼續支持縣城和重點區域的基礎設施建設，形成中等城市框架。加快農業現代化園區建設，提高科技含量和經濟效益，發揮其在農業現代化建設中的示范帶頭作用。加強重點水利工程，如病險水庫除險加固、基本水田灌區改造、節水灌溉、部分經濟小區供水等工程建設。加強種養良種工程、農產品質量標準化和檢測監督工程、防控疫體系、農村信息網絡工程建設。進一步搞好林業及生態環境工程建設。改造和擴建重點漁港。到2007年，農田的節水灌溉率達到30%，森林覆蓋率達到42%；2010年農田的節水灌溉率達到50%，森林覆蓋率達到并穩定在45%以上。增強農村、農業的可持續發展能力。
八、擴大就業，完善社保，不斷提高人民群眾收入水平
就業是民生之本，實現比較充分的就業，建立比較完善的社會保障體系，是振興老工業基地的基本目標。在調整改造進程中，要把擴大就業，提高人民群眾收入作為出發點和歸宿，創造更多的就業崗位，進一步完善社會保障體系，切實提高人民群眾生活水平。
1、把擴大就業放在發展的突出位置，增加就業總量
積極實施有利于增加就業崗位的經濟社會政策，把發展勞動密集型產業作為結構調整的重要取向，廣開就業渠道，鼓勵創業，大力發展個體、私營經濟，大力扶持中小企業、第三產業和勞動密集型企業發展，擴大勞務輸出和地區間勞務合作。加強對就業崗位的宏觀調控，提高經濟增長對就業的拉動能力。完善和落實再就業的扶持政策，繼續對就業困難對象實行就業援助。進一步完善市場導向就業機制，不斷加大就業資金投入，支持公共就業服務機構建設，努力實現勞動力市場科學化、規范化、現代化目標。適應結構調整和技術進步要求，加大職業培訓，大力發展面向新興產業和現代服務業的職業教育，構建適應市場需要的職業培訓體系，不斷提高勞動者素質。在做好下崗失業人員再就業工作的同時，統籌安排城鎮新增勞動力和農村富余勞動力的就業工作。到“十五"期末，全市每年提供10萬個就業崗位，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；到2007年，全市城鎮登記失業率控制在3%以內。
2、完善社會保障體系，增強社會保障功能
不斷完善城鎮職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度、失業保險制度和城鎮居民最低生活保障制度。進一步調整財政支出結構，拓寬籌資渠道，建立可靠穩定的社會保障基金籌資機制，確保離退休人員養老金和失業人員失業保險待遇、城鎮居民低保待遇按時足額發放。加快社會保障信息化建設，繼續推進社會保障管理和服務社會化，提高社會保障管理服務水平。認真解決工業化、城市化進程中農轉城人員的社會保障問題，逐步建立起覆蓋所有勞動者、城鄉一體并相互協調的社會保障制度。各項社會保險費征繳率保持在96%以上，全面建立獨立于企業事業單位、保障制度規范化、資金渠道多元化、管理服務社會化的社會保障體系。
3、加快收入分配制度改革，提高居民收入水平
全面推行最低工資、工資指導線和勞動力市場工資指導價位制度。規范工資支付行為，采取根本性措施，解決拖欠職工工資問題，保障職工的勞動報酬權益。堅持效率優先、兼顧公平的原則，推進收入分配制度改革，健全和完善收入分配的激勵和約束機制，探索建立按勞分配與按生產要素分配相結合的收入分配制度，促進全市企業職工工資水平在經濟快速增長的前提下有較大幅度增長。到2007年，職工工資水平爭取年增長11～13%。不斷提高低收入群體收入水平，增加中等收入人群比重。
4、加大對社會事業投入，促進經濟社會的協調發展
按照協調發展要求，加大投入，促進各項社會事業的全面發展。要繼續加強基礎教育，實現普及高中階段教育；積極發展高等教育、成人教育、社區教育，構筑終身教育體系。進一步提高居民素質。加大公共衛生基礎設施建立力度，完善公共衛生防治體系，改善居民就醫條件。
九、實施新一輪基礎設施建設
主要圍繞3個方面展開：一是圍繞國際航運中心建設的重點工程；二是圍繞增強生產要素支撐能力，促進經濟社會持續發展的重點工程；三是圍繞改善城市環境，提高人民生活質量和水平的建設項目。
1、航運中心建設重點工程
集裝箱深水碼頭。抓緊大窯灣二期工程的深水碼頭建設，成為可以�？繃H第五代、第六代集裝箱船的大型深水泊位。完善提升現有5個集裝箱泊位功能，同時加快后6個集裝箱泊位建設，爭取到2005年集裝箱泊位達到11個，其中水深-16米2個，集裝箱吞吐能力達到400萬TEU。
30萬噸級原油碼頭。年內投入使用。同時在大孤山半島規劃建設2個原油深水泊位，一期工程達到年800萬噸的吞吐能力，遠期達到1500萬噸。
30萬噸級礦石碼頭。年內投入使用，吞吐能力爭取短期內達到年1000萬噸，成為中國北方礦石中轉運輸中心。
羊頭洼鐵路輪渡碼頭。支持煙大火車輪渡工程建設，在旅順羊頭洼建設兩個5000噸級輪渡泊位，吞吐能力達到年300萬噸；隨著火車輪渡貨運量的增加，其吞吐能力要達到年600萬噸。
北良碼頭。發揮現有的5個萬噸級泊位的能力，到2005年新增萬噸級深水泊位2個，吞吐能力200萬噸。2010年前，再建設萬噸級以上的深水泊位2個，成為世界最大糧食中轉碼頭。
莊河港。近期建成萬噸級泊位1個，5000噸級泊位1個。2010年建成大中小泊位10個，吞吐量達到360萬噸，形成為遼南地區重要海上運輸通道。
莊丹鐵路。爭取國家支持，打通莊河至丹東的鐵路，使大莊鐵路能夠與東北東部的東邊道鐵路相銜接。
金窯線鐵路。根據開發區、大窯灣港、大孤山半島建設發展的需求，到2005年建成金窯線復線。
公路建設。建成以大連為結點，以沈大、丹大和土羊高速公路、煙大火車輪渡為通道，輻射東北、連接華北的公路大動脈，以及以市區為中心的2個小時可到達區市縣的經濟活動圈。重點建設莊丹高速公路、土羊高速公路、沈大與大莊高速公路連接線，大窯灣集裝箱快運通道、金七線和莊林線等6條高速公路；還有瓦房店至普蘭店、城八線、復州至橫山、莊河至仙人洞、得勝至熊岳、柳姜線、市區環城公路、旅順中路等8條一級公路。規劃建設進出市區第二通道。
空港。適度改擴建周水子機場。加快新機場的選址和建設工作，爭取2008年投入使用。
2、電力建設重點工程
莊河電廠。規劃裝機240(4×60)萬千瓦，一期工程投資56億元，新建2臺60萬千瓦發電機組、輸煤碼頭以及脫硫裝置和灰場等配套設施。年內前期工程開工，2007年建成投產。
泰山熱電廠。一期工程供熱范圍為市區西南部的黑石礁、孫家溝、星海灣等地區，采暖供熱面積693萬平方米，每年還可向電網提供13.5億千瓦時的電量�？偼顿Y13.9億元。2005年供暖期前建成投產。
遼寧核電站。規劃裝機400(4×100)萬千瓦。一期工程投資220億元，建設2臺100萬千瓦級核電機組及配套設施。“十一五"期間開工建設。
3、城市供水重點工程
引英入連供水二期工程。為擴建后的英那河水庫再建設第二條長110公里、直徑1.8米的輸水管線，向市區形成每天33～36萬立方米供水能力。
引洋入連供水一期工程。開展規劃前期工作，適時建設，支持我市中長期發展需要。
規劃、建設一批區市縣城鎮和園區的供水工程。
4、環保建設重點工程
城市生活垃圾焚化廠工程。2004年開工建設，日處理能力1500噸。
城市污水處理工程。規劃建設污水處理廠8座，污水日處理能力80萬噸左右。擴建馬欄河、春柳河污水處理廠，新建老虎灘、凌水河、寺兒溝、大連灣、夏家河子、泉水等污水處理廠。
規劃建設一批區市縣的污水處理和垃圾處理工程。
十、振興大連老工業基地的主要措施
振興大連老工業基地的基本措施是全面貫徹落實黨中央、國務院制定的方針政策，按照遼寧省振興老工業基地規劃以及《建設“大大連"規劃綱要》中提出的措施意見，著重在進一步解放思想，轉變觀念，加強組織領導，加快投融資體制改革，實施科教強市和人才戰略等方面真抓實干，制定有關方面的專題規劃和相配套的政策措施體系，充分調動廣大職工、人民群眾及各個方面的積極性。
1、解放思想，轉變觀念
堅持以“三個代表"重要思想統領和推動大連老工業基地振興，與時俱進，開拓創新。要以“學習型城市"為載體，在各級領導干部和廣大群眾中深入開展解放思想、轉變觀念的教育，調動各方面加快發展的積極性，用思想大解放促進老工業基地振興。牢固樹立靠改革開放、靠市場、靠艱苦奮斗加快老工業基地振興的觀念，在全市進一步形成與改革開放要求相適應的思想觀念和體制、機制，形成良好的社會氛圍和市場環境。
2、求真務實，加強組織領導
振興老工業基地是一項長期的戰略任務，是一項涉及諸多方面的宏大系統工程。各級政府和各單位主要領導同志要高度重視，精心組織，統籌兼顧，加強協調，求真務實，把振興老工業基地作為頭等重要大事來抓，把各項工作落到實處。在市委領導下，成立由市長掛帥的振興大連老工業基地工作領導小組，負責重大事項的決策和協調。領導小組下設辦公室，主要任務是，組織總體規劃和專項規劃的編制、論證與實施工作；組織上報重大項目，做好重大項目前期工作；協調推進大項目；積極爭取國家在項目布局、對外開放、產業政策及國債等方面的支持；組織和實施國企改革、技術改造、招商引資、結構調整等重要工作。
3、實施科教強市和人才戰略
充分利用重點企業和科研院所、大專院校的科研優勢，進一步建設企業的技術中心、設計中心，吸引國內外的科研單位到大連創辦科研基地，大力開發具有自主知識產權的科技成果，形成科技創新的優勢，把大連建設成東北地區重要的科研開發中心。健全科技市場體系，促進科技人才、科技成果、科技信息的充分流動和優化配置，加快科技成果向現實生產力的轉化，成為國內外科技資源的集聚、交流、轉化和能力實現的重要中心。
推進高新技術產業化和傳統產業的高新技術化。充分發揮高新技術園區的龍頭作用，發展具有特色的高新技術產業，逐步培育出電子信息、生物工程、新材料和節能環保四個產業，使高新技術產業逐步成為大連工業的主體。全面實施用信息化帶動工業化，用電子信息技術、生物工程、新材料和先進適用技術對傳統加工業、傳統農業和傳統服務進行改造，實現傳統產業的升級換代。
全面貫徹全國人才工作會議精神，加強人才培養與引進，造就一支宏大的人才隊伍。按照建立新型產業基地和建設“大大連"的要求，確定人才培養引進的方向和重點。通過創造良好的創業環境吸引國內外各類人才。采取特殊政策，引進國內外的高級技術人才、高級管理人才和歸國留學人員。按照產業結構調整的需要，有針對性地發展中高級職業技術教育，培養能適應技術裝備升級的高級技工，搞好人才儲備，為未來新型產業成長奠定良好的人才基礎。
4、加快投融資體制改革，加大資金投入
加快投融資體制改革，廣泛開辟資金來源渠道，加大投資力度，合理調整投資結構，用新思路、新方法解決“錢從哪里來"的問題。
培育規范高效的資本要素市場。一是充分發揮政府投資的導向作用，拉動和引導社會資金進入水、熱、氣、交通、污水和垃圾處理、道橋等城市基礎設施、公共設施及公用事業等的建設、經營。二是改造和整合國有投資公司，搭建投融資平臺，將政府投資、企業投資、民間資本、國外資金有效結合，實現投資主體多元化和市場化。三是改革項目審批制度。政府僅對國家有專項規定的項目進行核準，對于企業不使用政府資金投資建設的項目，改為備案制。四是按照公開化、市場化的要求，通過減持股權、合資合作、資產變現、兼并破產等多種形式，加快國有資本從一般競爭性領域退出，吸引國內外優良資本參與國有企業改制、改造。五是大力發展資本和其他要素市場。加快發展產權、土地、技術、人才、勞動力等要素市場，完善交易規則，培育交易機構，規范交易行為。六是健全多元化的融資擔保體系，擴大企業直接融資的渠道。七是以建設“誠信大連"為目標，完善由政府組織、社會中介機構市場化運作、企業和個人自愿參與的信用體系，建立科學合理的信用等級評定標準和規范的信用調查、評估、授信體系。八是規范、發展各類投融資經營機構，設立政府對公益性、基礎性項目投資載體，充分發揮非金融機構作用，形成活躍的資本流入通道。
積極爭取國家及省對我市基礎設施與重大產業項目政策支持，設立政府引導基金，專項用于重大工業項目的投資引入。
5、全面落實老工業基地振興政策，增強企業活力
堅決貫徹執行國家對老工業基地振興和國企改革的一系列扶持政策。根據國家對大連在振興東北老工業基地中的要求，進一步向國家申報爭取擴大對外開放和建設航運中心相關政策；結合我市實際，與時俱進，制定具體的產業政策、投融資政策、人才激勵政策、分配政策以及其他有關政策。組織各地區、各單位制定振興大連老工業基地的具體實施政策與保障措施，加強分類指導，加快組織實施，為大連老工業基地振興創造源泉涌流，活力迸發的政策環境。